礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其安全穩(wěn)定供應(yīng)直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和戰(zhàn)略安全。在全球地緣政治格局深刻調(diào)整、能源轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)的背景下，我國(guó)礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)品供需形勢(shì)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制定與調(diào)整提出了更高要求。
一、 我國(guó)礦產(chǎn)資源稟賦與供需形勢(shì)
我國(guó)礦產(chǎn)資源種類(lèi)齊全，總量豐富，但人均占有量較低，且存在結(jié)構(gòu)性矛盾。
- 資源稟賦特點(diǎn)：部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)（如煤炭、鎢、稀土等）儲(chǔ)量豐富，保障程度高；而另一些關(guān)鍵礦產(chǎn)（如鐵礦石、銅、鉻、鈷、鎳、鋰、鉀鹽等）則嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，對(duì)外依存度長(zhǎng)期居高不下。資源稟賦呈現(xiàn)出“大宗礦產(chǎn)不優(yōu)、戰(zhàn)略礦產(chǎn)不足”的特征。
- 供需形勢(shì)分析：
- 需求側(cè)：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求總量依然龐大，但結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)（如鋼鐵、水泥等）需求增速放緩，并進(jìn)入平臺(tái)期；而新能源、新材料、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)鋰、鈷、鎳、稀土、石墨等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。
- 供給側(cè)：國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)難度增大，成本上升，部分老礦山資源枯竭，新增產(chǎn)能釋放有限。國(guó)際供應(yīng)方面，主要礦產(chǎn)品供應(yīng)來(lái)源相對(duì)集中，易受出口國(guó)政策、地緣沖突、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、物流運(yùn)輸?shù)纫蛩赜绊?，供?yīng)鏈韌性面臨挑戰(zhàn)。
- 核心矛盾：關(guān)鍵戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的“供應(yīng)安全”已成為當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期的主要矛盾，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通的任務(wù)艱巨。
二、 面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)
- 資源保障壓力加?。簩?duì)外依存度高的礦產(chǎn)，其全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和價(jià)格的可承受性風(fēng)險(xiǎn)突出。
- 資源開(kāi)發(fā)利用效率有待提升：部分礦山開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率不高，共伴生資源綜合利用水平參差不齊。
- 生態(tài)環(huán)境約束趨緊：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益凸顯，綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)要求不斷提高。
- 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作博弈復(fù)雜：全球礦產(chǎn)資源治理體系深度調(diào)整，圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，保障海外資源權(quán)益面臨挑戰(zhàn)。
三、 產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與建議
為應(yīng)對(duì)上述形勢(shì)與挑戰(zhàn)，我國(guó)需構(gòu)建系統(tǒng)、協(xié)同、高效的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)政策體系，核心目標(biāo)是增強(qiáng)資源保障能力，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
- 強(qiáng)化國(guó)內(nèi)資源安全保障基礎(chǔ)：
- 加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查力度，特別是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)成礦區(qū)帶、深部及新區(qū)找礦工作，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)和儲(chǔ)備一批新的資源基地。
- 優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局，支持大型現(xiàn)代化礦山建設(shè)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源集約化、規(guī)模化開(kāi)發(fā)。
- 建立和完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，包括實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)和突發(fā)事件的能力。
- 推動(dòng)資源高效清潔利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)：
- 大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高“三率”水平。
- 大力發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。
- 加強(qiáng)廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等再生資源回收利用，構(gòu)建“城市礦山”體系，降低對(duì)原生礦產(chǎn)資源的依賴(lài)。
- 拓展多元化國(guó)際資源供應(yīng)渠道：
- 通過(guò)外交、經(jīng)貿(mào)、金融等多種手段，深化與資源豐富國(guó)家的互利合作，鼓勵(lì)企業(yè)以多種方式穩(wěn)健獲取海外優(yōu)質(zhì)資源權(quán)益。
- 支持企業(yè)參與國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)運(yùn)作，提升在全球資源配置中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。
- 積極推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放、包容、共贏的國(guó)際礦產(chǎn)資源治理體系。
- 促進(jìn)礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新：
- 嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，推廣綠色開(kāi)采技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝。
- 加大礦業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新投入，重點(diǎn)突破深部開(kāi)采、智能采礦、低碳選冶、稀缺資源替代等關(guān)鍵技術(shù)。
- 利用數(shù)字化、智能化技術(shù)賦能傳統(tǒng)礦業(yè)，建設(shè)智慧礦山，提升本質(zhì)安全水平和生產(chǎn)效率。
- 完善市場(chǎng)調(diào)控與監(jiān)管體系：
- 健全礦產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息發(fā)布和引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
- 完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。
- 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范勘查開(kāi)發(fā)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，我國(guó)需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，構(gòu)建面向未來(lái)的現(xiàn)代化礦產(chǎn)資源治理體系。通過(guò)實(shí)施更加精準(zhǔn)、前瞻、有效的產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)增強(qiáng)礦產(chǎn)資源，特別是戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的保障能力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)可靠的資源支撐。
